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农机补贴新政彰显“市场思维”

2015/2/8 13:09:08 点击:

我国农机市场的“政策市”特征明显,导致农机 补贴的边际效应逐步递减,同时也挤 压了市场主体的活力。《2015-2017年农业机 械购置补贴实施指导意见》提出,通过市场 机制发挥补贴政策对农机化的引导作用,推进补贴 产品双方市场化对接,提高政策 的指向性和精准性

农业部、财政部日前联合发布《2015-2017年农业机 械购置补贴实施指导意见》,在农机补贴原则、补贴范围 和补贴标准方面有很多创新和突破,是根据当 前农机化发展形势对农机补贴政策作出的调整和完善。

2004年农机购 置补贴政策实施以来,我国农机 化发展步入快车道。11年间,农机补贴从2004年的7000万元增加到2014年的237.5亿元,农机化水平从2004年的33%提高到2014年的61%。与此同时,农民对农 机补贴政策的依赖性明显增强,企业则按 照农机补贴目录来满足市场需求,农机市场的“政策市”特征非常明显。随着农机 补贴资金的不断增加,补贴的边 际效应却在逐步递减,同时也挤 压了市场主体的活力。

“应该把农 民和企业尽快引导到市场配置资源的轨道上来,充分发挥 财政投入的杠杆作用,将有限的 财政资金发挥最大的撬动作用,吸引更多 的社会资金投入。”中国农业大学教授、著名农机 化专家杨敏丽在接受《经济日报》记者采访时说。

《意见》提出,要在实施过程中,通过市场 机制发挥补贴政策对农机化的引导作用,推进补贴 产品双方市场化对接,保障购机 者选机购机自主权,促进农机科技进步。以市场化 思维完善农机补贴政策,将推动我 国农机化发展由“政策驱动”向“政策和创新双轮驱动”转型。

中国农机 工业协会副秘书长宁学贵认为,有效供给 不足是当前我国农机化发展面临的主要矛盾,农机行业 出现中低端产品过剩,而适应农 机深松作业和合作社等新型农业经营主体需求的高端农机装备缺乏,甘蔗、棉花等薄 弱环节的农机装备缺乏。为改变这种状况,就要在农 机补贴政策实施过程中将政策引导和农民需求有机结合起来,引导农民 理性购置农机具。

《意见》注重突出重点,加快推进 粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化,提高政策 的指向性和精准性;要求缩小 农机补贴机具种类范围,由原来的12大类48个小类175个品目机具缩减为11大类43个小类137个品目;重点补贴 粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具,兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及 农产品初加工发展所需机具,力争用3年左右时 间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化水平。

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